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wanko | 31st Aug 2005, 10:46 AM | 一般 | (103 Reads)

  政府與中電和港燈簽訂的《管制計劃協議》將於二零零八年屆滿,這個協議在香港推行了四十多年,政府認為,管制協議在為市民提供可靠及安全的電力供應之餘,協議本身亦有一些『缺點』,例如以固定資產為基數的百分之十三點五的准許投資回報率,及因融資來自股東資金而另外賺取百分之一點五的回報率,被社會各界視為過高,而一個為期十五年的准許投資回報率,也被視為缺乏彈性。

  對於香港電力市場的發展,除了政黨、經濟學者和商界特別關注外,普羅的市民可以說是無法聞問,因為這也可算是一個較冷門和專業性的課題。雖然中華電力表示「香港需要一個能符合以下六項要素的電力規管架構:充足及可靠的電力系統、環保責任、合理及可負擔電價、私人投資、成本效益及清晰的問責制度及權責範圍。」但以一個普通市民的角度來看,廉宜的電費、穩定可靠的供電服務、發電過程合乎環保原則,不會污染本港的空氣和生活環境,便已是心滿意足的了。

  廉宜的電費:有些人士建議開放香港的電力市場,包括兩電聯網、港粵聯網、開放市場加入第三者,以及引入新電力供應源等,令普羅市民覺得是有這許多的空間去降低電費。他們可知道,開放市場和引入新供應者的經營情況將會如何,在新的競爭下,市民是否會真的受惠?會否出現油公司的不成文式寡頭壟斷?會否如電訊公司的掘爛路面,令你有路難行,營商受阻?亦或競相送禮品爭客?低廉的電費乃眾人所喜,但能否持久,會否因廉價而損毀供電的穩定性和可靠性。

穩定可靠的供電服務:香港是一個國際性的金融、資訊中心,所使用的電腦、電話、傳真、大型資料顯示屏等,都需要大量、穩定、可靠的電力供應,否則香港的獨特地位將會立即失去。香港這顆「東方之珠」的夜色也是名聞於世,這些美麗悅目的夜色和璀璨的夜生活,是非常倚重充足的電力供應支持,倘若仿似鄰近某些地區般供電不足,而需要關閉所有電力裝置的話,經濟如何可以發展,社會那能進步。

  前數年在美國、加拿大邊境發生的一場大停電,就是設備老化超負荷所導致。停電期間,百業停頓、學校停課、交通癱瘓,損失達至一百億美元。事後有關調查小組建議美國政府為「供電可靠性」進行立法,並指出「可靠性不是免費的」,電力公司的巨大投資和維護費用「必須獲得補償」。 因此,對政府和兩家電力公司之間通過協議達成一個「准許回報率」,以確保電力公司提供安全可靠的服務,市民是予以認可的。事實是近年兩家電力公司在服務上的改善亦有目共睹,大規模停電事故絕無僅有,搶修維護的效率亦高,市民基本上是滿意的。

   環保發電過程:香港目前發電的能源主要是煤、石油和天然氣。三者中以煤的污染最強,可是由於地理條件和科技發展的限制,太陽能、風力和潮汐發電等更環保的發電方式卻不太可能在香港推廣。雖然香港亦可享用境外的核能發電,但核電帶來的隱性污染,是絕不能夠輕視。不過,我們認為政府可以鼓勵市民在某些領域上採用一些環保的發電裝置,減輕對生化能源發電的倚賴。

盈利回報:目前的《管制計劃協議》容許電力公司以固定資產為基數的百分之十三點五的准許投資回報率是否恰當,是見人見智,是相對性的。投資回報率高,則投資者開懷,消費者不樂;相反地,投資回報率低,則消費者高興,投資者沒趣。我們認為既要保證投資者的投資意欲,亦要避免回報過高,令市民的權益受損,故此可否考慮採用累進式降低回報率的百分比,而其在製造和供應電力的計劃和投資亦要經過政府經濟發展的部門審核協商,避免不必要或過量的投資,變相增大了回報率的基數。

  香港和世界其他地區一樣,是需要依賴電力來支持我們的日常生活,亦需要顧及環境的保護。不過,在提供電力供應的商業活動過程中,投資者是以掠取最大的利潤為目的,還是要同時肩負『企業公民』的角色和責任;政府在處理電力供應上,是監管還是引導;市民在使用電力時,是浪費還是慎用,是祇顧金錢的多寡還是共同保護環境,這才是香港電力市場未來發展需要關注的方向。

(本文完稿於2005年4月20日)